中共和平区委办公室 和平区人民政府办公室

关于印发《和平区进一步激发个体工商户发展活力若干措施》的通知

 

各街道党工委、办事处，区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体，各有关单位：

《和平区进一步激发个体工商户发展活力若干措施》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

中共天津市和平区委办公室

                    天津市和平区人民政府办公室

2023年6月8日

和平区进一步激发个体工商户发展活力

若干措施

 

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实全市推动民营经济高质量发展大会要求，进一步树立鼓励、支持和引导个体经济健康发展、高质量发展的鲜明态度，不断激发广大个体工商户经营者发展活力，结合我区实际，制定如下措施。

一、坚持党对个体工商户发展工作的领导

（一）发挥“小个专”党建引领作用。依托街道、社区对符合条件的个体工商户建立党组织，推动个体工商户党的组织和党的工作实现有效覆盖。着力发挥“小个专”党组织在吸纳党员、发展党员、服务党员中的重要作用。引导个体工商户党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，在创业兴业、诚信自律、共同致富中带动引领、率先垂范，不断增强“小个专”党组织的向心力、凝聚力、感召力。（责任部门：区市场监管局、各街道）

（二）充分发挥党建指导站和党建指导员队伍职能。各街道、社区、各街市场监管所、个体私营企业协会党建指导站充实党建指导员力量，加强对个体工商户政策宣讲、调研指导、帮扶纾困等工作，引导带动全区广大个体工商户从业者听党话、感党恩、跟党走，在践行社会责任、诚实守信经营、壮大个体经济等方面发挥积极作用。（责任部门：区市场监管局、各街道）

二、加强金融和财税支持

（三）积极拓宽融资渠道。提高个体工商户融资可获得性和便利化水平，为有融资需求的优质个体工商户搭建融资对接平台，通过与金融机构“面对面”沟通，为个体工商户提供更多融资渠道和方式，引导金融机构降低对个体工商户贷款的利率水平。（责任部门：区金融局及各行业主管部门）

（四）深入开展普惠小微金融智慧服务提升专项行动。组织驻区金融机构到各街道、商业聚集区为个体工商户开展“点对点”金融政策宣传，利用“智慧小二”金融服务平台做好融资对接，为个体工商户提供全周期、高效率、低成本的智慧金融服务。（责任部门：区金融局、各街道及各行业主管部门）

（五）深化“银税互动”。围绕“以税促信、以信换贷、以贷扶微”主线，进一步推广“银税互动信易贷平台”和“线上银税互动服务平台”，不断深化“银税互动”合作，助力解决个体工商户融资难、融资贵问题。（责任部门：区税务局）

（六）加强信用服务。依托区信用信息共享平台，及时共享全市个体工商户公共信用综合评价，协助主管部门对个体工商户实施更为精准的分级分类差异化监管措施。大力开展“信易贷”宣传，鼓励个体工商户在平台上实名注册并发布融资需求，为信用良好的市场主体打造便利化融资环境。（责任部门：区发展改革委、区市场监管局及各行业主管部门）

（七）加强财税资金支持。按照我市加强对个体工商户资金扶持的相关政策，鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展，为个体工商户在创新创业、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持和保障。（责任部门：区财政局）

三、支持经营者创业就业

（八）加强个体工商户创业政策扶持。在本区创办的个体工商户申请享受个人创业担保贷款的，担保贷款最高额度30万元，贷款期限最长3年，个体工商户可享受的创业担保贷款将以“先付后贴”方式给予贴息。自注册之日起2年内，个体工商户正常生产经营满1年的，带动1人及以上就业，连续缴纳社会保险费满12个月的，给予3000元一次性创业补贴。个体工商户连续缴纳社会保险费满6个月的，可以先行申领1500元一次性创业补贴。符合一定条件的创业者在津租赁房屋或工位创办个体工商户正常生产经营的，自注册成立之日起2年内可申请享受创业房租补贴。对毕业2年内的本市高校毕业生（本市生源和本市院校外地生源）创业为个体工商户的，给予最长2年3项社保补贴，补贴标准为最低缴费标准的2/3。（责任部门：区人社局）

（九）支持个体工商户提升职业技能。鼓励培训机构针对个体工商户开展免费创业培训，将区内可开展技能培训和创业培训的机构情况多渠道推送给个体工商户，由个体工商户根据自身需求与培训机构对接，双方沟通达成一致即可开班，开班前向区人社局报备。（责任部门：区人社局）

（十）加大个体工商户用工支持力度。大力推广“和平区公共就业服务平台”覆盖群体，坚持线上线下“双渠道”招聘服务模式，做到线上招聘不间断、线下招聘月月办。开展大中城市联合招聘、离校未就业高校毕业生服务攻坚行动等专项促进高校毕业生就业活动，建立本区域求职未就业高校毕业生帮扶台账，实施“一对一”实名帮扶，帮助个体工商户解决招聘用工难题。（责任部门：区人社局）

（十一）搭建促消费平台，点旺城市“烟火气”。发挥全区商业载体、业态及品牌集聚优势，持续开展“畅享和平”购物节等精彩纷呈、亮点频现、商家参与度高、消费拉动作用强的促消费系列活动，打造标志性商圈、创意街区、网红打卡地，繁荣“小店经济”、“夜间经济”，为广大商贸领域个体工商户营造繁荣稳定的消费大市场。（责任部门：区商务局、金街管委会、五大道管委会及各行业主管部门）

（十二）为个体工商户提供发展商机。积极推动大型商场加强对入驻个体工商户的服务力度。高质量推进标准化菜市场建设，鼓励广大个体工商户积极参与便民生活圈建设。（责任部门：区商务局、各街道）

（十三）进一步降低市场准入门槛。严格落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》要求，放宽市场准入，减少行政干预，实行登记住所承诺制，深化“一址多照”、“一照多址”改革，探索试行个体工商户集中登记模式。持续放宽经营范围登记管制，利用全市经营范围自主申报辅助查询平台实现经营范围用语标准化。（责任部门：区市场监管局）

（十四）深化公平竞争审查制度。完善公平竞争审查刚性约束机制，提升公平竞争审查制度严肃性，防止政策制定机关出台排除、限制公平竞争的政策措施，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争的违法行为。坚持对各类市场主体一视同仁，保障个体工商户平等享受政策红利，为个体经济发展创造公平、透明、可预期的环境。（责任部门：区市场监管局）

四、降低个体工商户经营成本

（十五）有效利用空置房产。按照房产租赁相关政策，对区属国企、行政事业单位闲置房产实行动态管理、及时汇总，为有需求的个体工商户提供房产信息。充分利用闲置房产资源，为个体工商户在经营改造中的个性化需求提供便利服务，营造开放、包容、富有活力的发展氛围。（责任部门：区国资委、区财政局、区机关事务管理局）

（十六）加大税费减免支持力度。按照国家的最新部署，严格落实增值税留抵退税、小规模纳税人减税、减免增值税等减税政策，做到能减尽减。延续优化实施部分阶段性税费优惠政策，实施自主就业退役士兵创业税费扣减政策，持续有力激发个体工商户发展活力。（责任部门：区税务局）

（十七）降低平台经济参与者经营成本。鼓励平台经营企业开展中小微企业和个体工商户专享服务行动，在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为商户线上经营提供支持。加大对平台经营企业利用服务协议、平台规则、数据算法、技术等手段对平台内商户进行不合理限制、附加不合理条件或收取不合理费用的监管力度，有力维护商户平台经营合法权益。（责任部门：区商务局、区市场监管局）

（十八）加大公平竞争执法力度。完善工作协同机制，强化垄断线索收集及上报，禁止平台企业滥用市场支配地位强制经营者“二选一”。开展反不正当竞争专项执法行动，严厉查处具有优势地位企业为抢占市场份额，挤压个体工商户等市场主体生存空间的不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境，为个体工商户发展提供更多样的保障。（责任部门：区市场监管局）

（十九）加强乱收费行为监管。严格行业协会商会会费标准制定和调整程序，加强对行业协会商会收费工作的监督检查，加强涉及个体工商户行政事业性收费监管，严厉查处不落实惠企政策、不落实停征免收收费项目、不按规定降低收费标准和擅自设立收费项目的违法行为。聚焦民生重点领域和重点行业，深入开展专项治理，严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派等加重个体工商户负担的行为。（责任部门：区市场监管局、区发展改革委、区民政局及各行业主管部门）

（二十）实施个体工商户歇业制度。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》歇业规定，为个体工商户办理歇业备案提供全网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续。已办理歇业备案登记的个体工商户，不纳入双随机检查对象，给予监管“宽容期”（涉及投诉举报、转办交办违法违规案件线索的除外）。市场主体歇业期限届满，因客观原因无法存续的，引导其办理注销登记。依法审慎采取吊销等行政处罚措施，降低不良信用记录对个体工商户的影响。（责任部门：区市场监管局、区人社局、区税务局）

五、加大对个体工商户的服务供给

（二十一）持续优化政务服务环境，提升一体化政务服务水平。简化办事手续，优化办事流程，大力推行“马上办”、“一次办”、“网上办”、“集成办”。通过“企业开办一窗通”平台为个体工商户提供申请营业执照、刻制公章、领用发票、社保登记等全流程服务，实现“一站式”办理。（责任部门：区政务服务办、区市场监管局、区人社局、区税务局）

（二十二）做好个体工商户经营者变更服务。个体工商户需变更经营者的，既可直接向登记机关申请办理经营者变更登记，也可通过“一注销、一设立”的方式实现，双方经营者同时申请办理的，新设的个体工商户可以继续使用原个体工商户名称，相关程序可合并办理。登记机关要向申请人明确告知两种方式的材料要求、办理流程和法律风险，尊重其自主选择，提供多样化服务。涉及有关行政许可的，相关部门应简化手续，依法为个体工商户提供便利。（责任部门：各审批服务部门）

（二十三）支持个体工商户转型升级为企业。推动“个转企”登记“一件事一次办”，大力支持个体工商户转型为企业。通过“个转企”登记，实现个体工商户升级，允许其继续使用原字号和保留行业特点，保持“个转企”登记档案延续性、一致性。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。支持符合条件的新转企业申报市级创新型中小企业，为有意向申报的企业提供针对性政策咨询服务。（责任部门：区市场监管局、区科技局及相关部门）

（二十四）推进个体工商户信用监管。按照市市场监管委的统一部署，严格落实优化个体工商户年度报告制度各项举措。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。不断提升个体工商户信用监管水平，建立个体工商户信用风险分类管理，推进市场监管领域“双随机＋信用”抽查，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。（责任部门：区市场监管局）

（二十五）开展计量质量管理等综合服务。聚焦个体工商户在计量、检验检测、认证认可和质量管理等方面实际需求，将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、“计量服务中小企业行”、质量技术帮扶“提质强企”等专项服务范畴，为个体工商户提供“智库”咨询，解决质量难题，加强帮扶服务，不断增强市场竞争力。（责任部门：区市场监管局）

（二十六）加强标准化服务。为个体工商户提供标准分析、标准信息、标准咨询等服务，加大对国家标准、行业标准、地方标准的宣传解读，帮助个体工商户理解标准、应用标准。通过多种方式向个体工商户宣传标准化政策，普及标准化知识，推动树立标准化理念，引导运用标准化手段提升质量水平。支持鼓励个体工商户参与标准制修订工作。（责任部门：区市场监管局）

（二十七）主动开展信用风险行政提示。对存在列入经营异常名录（状态）、严重违法失信名单等失信风险的个体工商户，主动预警提示，避免失信。对临近年报时限仍未主动填报的，点对点提示履行信息公示义务，避免失信。对已列入经营异常状态、严重违法失信名单等失信个体工商户，主动行政提示，将修复政策送上门。（责任部门：区市场监管局及各行业主管部门）

（二十八）落实市场监管领域信用修复全程线上办理。积极引导个体工商户通过天津市市场主体信用信息公示系统线上办理经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信用修复等事项，全程实现网上受理、网上审核，真正做到让数据多跑路，让个体工商户少跑路。（责任部门：区市场监管局及相关部门）

（二十九）多渠道助力个体工商户化解矛盾纠纷。畅通投诉、举报途径，密切关注12315、12345及其他渠道投诉举报信息，发挥消费者协会、行业协会等团体组织优势，促进多种纠纷解决方式相配合，及时解决困扰个体工商户的各类纠纷，防止“恶意索赔”、“栽赃碰瓷”等不良行为侵害个体工商户合法权益。（责任部门：区市场监管局、公安和平分局及相关部门）

（三十）发挥个体私营企业协会服务作用。引导个体私营企业协会发挥好桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者，为个体工商户搭建发展平台、创造发展环境。（责任部门：区市场监管局、区个体私营企业协会）

（三十一）发挥街道商会作用。组织街道商会通过开展座谈会、互比互看互学等活动，精准把握个体经济发展新形势，鼓励引导商会会员单位积极融入区域经济发展大局，发挥资本、渠道、市场等综合优势，为街域个体工商户发展创造良好的营商环境、市场环境、社会环境。（责任部门：各街道）

六、加强知识产权、商业秘密等权利的保护和运用

(三十二)提高知识产权运用能力。充分发挥商标和平受理窗口和商标品牌工作指导站的作用，提高服务效率，为个体工商户申请商标注册等业务提供便利。做好相关法律法规宣传、业务咨询指导等工作，支持鼓励个体工商户不断提高知识产权的创造、运用能力。（责任部门：区市场监管局）

（三十三）加大个体工商户知识产权保护力度。着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建知识产权保护大格局。加大对个体工商户的字号、商标、专利、版权、商业秘密等权利的保护力度，及时处置恶意注册申请商标线索，严厉打击非正常专利申请和商标侵权行为。（责任部门：区市场监管局、区文化和旅游局）

（三十四）加强商业秘密保护。高标准推动和平区商业秘密保护示范基地建设，做好辖区《商业秘密保护指引》宣传工作，指导个体工商户建立符合行业特点和自身要求的商业秘密内部管理制度，提升商业秘密保护管理水平，增强核心竞争力。（责任部门：区市场监管局）

七、引育赋能，助力个体工商户做大做强

（三十五）纳入区级发展规划。将衡量个体工商户发展指标纳入区级发展规划，各行业主管部门结合个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，为个体工商户发展提供配套支持。（责任部门：区发展改革委）

（三十六）实行平等待遇。贯彻落实国家及我市政府采购支持个体工商户发展相关政策，在政府采购中，个体工商户视同小微企业，享受相应的评审优惠等政策。（责任部门：区财政局）

（三十七）加快发展线上商业模式。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为入驻个体工商户开展数字化运营服务培训，提升线上经营水平。（责任部门：区商务局、区市场监管局）

（三十八）实施包容审慎监管。推进柔性执法，落实“免罚”、“免强”清单。对列入免罚清单的轻微违法行为依法不予行政处罚。对列入不予实施行政强制措施清单的，依法能够采取非强制手段达到管理目的的，不予实施行政强制措施。引导个体工商户及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性。被处以罚款且经济上确有实际困难的，可申请延期或分期缴纳。（责任部门：各行业主管部门）

（三十九）加强惠及个体工商户政策直达快补。为个体工商户举办“政策讲习所”、“创新大讲堂”等活动，开展专项政策解读，帮助个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。充分利用各类新闻宣传媒体，广泛宣传个体工商户纾困帮扶政策，提高政策覆盖面，总结推广支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用。（责任部门：全区各部门各单位）

八、落实工作保障

（四十）建立联席会议工作机制。建立扶持个体工商户发展联席会议制度，统筹推动全区个体工商户发展工作。区扶持个体工商户发展联席会议办公室要切实履行统筹、组织和协调职责，扎实推动各项工作落实。各有关单位要密切协作、相互配合，加强业务联动，形成全区“一盘棋”的工作格局。（责任部门：区市场监管局及相关部门）

（四十一）建立包保责任机制。对区域内个体工商户进行逐一摸排，建立台账，明确包保责任，组织开展大调研、大走访，与个体工商户勤接触、深交流，问情况、问需求、问困难、问建议，探索建立“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户名录库，定期开展调查、监测统计，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用，为制定个体工商户扶持政策提供决策参考。（责任部门：区市场监管局、各街道及相关部门）

（四十二）深入开展促进个体工商户发展各项措施宣传贯彻。结合大服务大招商活动，开展送《促进个体工商户发展条例》进楼宇、进社区、进商户活动，打通该条例落地“最后一公里”。充分利用微信、电子屏幕等载体，开展“互联网+宣讲”，广泛宣传扶持个体工商户发展的若干政策措施，提升广大个体工商户从业者政策执行的知晓度、满意度，不断优化政策环境。（责任部门：各街道及相关部门）

（四十三）加强督促推动。将个体工商户发展情况纳入全区经济运行调度的重要内容，纳入统计指标体系、专项调查体系及工作业绩考核体系，加强指挥调度、督促跟进，确保激发个体工商户发展活力各项目标任务落地见效，助力个体经济持续健康发展、高质量发展，为“两高三化”新和平建设奠定坚实基础。（责任部门：区扶持个体工商户发展联席会议办公室）