国无信不立，民无信不安。党的十九大报告强调，“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。市委十二届六次全会提出，完善社会信用体系，加快大连市信用中心建设，构建各领域信用联动机制，营造诚实守信的社会环境。加强信用体系建设，着力构建“诚信大连”，已成为我市贯彻落实党的十九大精神、加快推进“两先区”建设的重要战略举措。

深刻认识信用体系建设的重大意义

经济社会发展之根基。市场经济实质是契约经济、信用经济。没有可靠的信用保障，就没有成熟的市场经济。信用体系不健全，就难以有效约束商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等失信行为，不仅殃及企业自身，还容易引发“劣币驱逐良币”等问题，动摇市场经济发展根基。比如，毒奶粉事件不但令中国奶制品行业遭受致命打击，甚至令整个食品安全领域的“国产阴霾”至今未散。而基于互联网时代的良好信用环境，共享单车、酒店免押入住、就医先治疗后付费等新经济形式不断涌现，给人们带来更多便利。因此，加强信用体系建设，已成为夯实经济发展根基，下好高质量发展“先手棋”的必落之子。

优化营商环境之核心。公平透明、预期稳定既是信用体系建设的终极目标，也是建设法治化、国际化、便利化营商环境的应有之义与核心所在。实现法治化，必须依靠制度惩恶扬善，强化契约精神，核心在填补信用立法这个最大空白；实现国际化，必须对标国际标准找差距，核心在补齐信用体系建设滞后这个最大短板；实现便利化，必须聚焦降低交易成本，核心在降低“失信”这个最大成本。以建立健全信用体系为核心，构建“守信一路绿灯、失信寸步难行”的信用奖惩大格局，已成为优化营商环境的弦上之箭。

城市品质建设之支柱。文明诚信，人之本，城之基。城市品质的高下，固然体现于建筑风格、生态环境等外在“颜值”，但最终取决于城市管理、社会风尚等灵魂底色。没有城市管理者的“立木为信”，公权力的“笼中善治”就如空中楼阁；“忽悠”“跑路”“制假售假”泛滥成灾，市民的获得感、幸福感、安全感、归属感就必是空谈，再美轮美奂的典雅建筑，再山清水秀的生态环境也不免黯然失色。因此，加强城市信用体系建设，已成为实施品质立市战略、推动城市走内涵式发展之路的关键之举。

学习和借鉴信用体系建设先行地区的先进经验

坚持立法先行建章立制。完善信用标准体系架构：上海成立商务信用标准化技术委员会，制定70多项涉及城市商圈、物流等领域标准，基本形成覆盖通用层、专用层和基础层的信用标准体系架构。加强信息主体权益保护：浙江出台条例，禁止或限制归集自然人的宗教信仰、基因、指纹甚至收入等人身财产信息；建立信用修复制度，激励引导失信主体自我纠错，重新获得社会关爱。以政务诚信引领社会诚信：北京将各级政府和公务员因失信违约信息纳入政务失信记录，加大惩处和曝光力度，不断提升诚信履职意识和诚信行政水平。

夯实信用基础搭建平台。建立大数据开放平台：安徽建立联通全省的商务诚信公共服务云平台，推动政府与社会数据资源融合，实现“网络通、数据通、业务通和管控通”，市民查诚信、评诚信、用诚信更加便捷高效。搭建特色专项平台：山西上线运行全国首个全省统一的中小微企业和农户信用信息系统，为中小微企业和农户提供信用评价等服务，有力推动“信用户”“信用村镇”建设。共建区域信用合作平台：武汉、长沙等4市建立长江中游城市群城市间信用联动制度，形成区域联动的信用奖惩机制，让“老赖”一处失信，处处受制。

强化应用导向惩“赖”扬“信”。创新惩戒手段，让失信者有“痛感”：南京规定骗提公积金者5年内禁止贷款；哈尔滨禁止失信开发建设单位招投标；在湖北黄石，法院为“老赖”定制专属彩铃，提醒来电者谨慎交往、督促还账；厦门集美区与保险公司联合启动“赏金保险机制”，广泛发动社会力量查找被执行人及其财产线索，有效破解“执行难”。加强正面激励，让守信者尝到“甜头”：苏州、福州、厦门等地探索市民个人信用积分体系，“积分达人”们可在交通出行、图书借阅、入学就医、景区观光等领域享受便利服务。武汉市将“诚信考试”制度化，并记入学生档案。青岛市深化“线上银税互动”，实现小微企业纳税信用贷款线上“秒申、秒批、秒借、秒还”，让守信的小微企业融资不再困难。

多措并举，推进政府、市场、社会共建“诚信大连”

发挥政府主导作用。完善公共信用信息平台建设，积极发挥大数据支撑作用，推动公共信用信息深度归集共享，提升信用体系的决策支撑和风险防范能力。发挥政府示范带动作用，明确“权责清单”“信用清单”，将信用作为公务员考核、晋升、评优的重要依据，不断提升政务诚信水平。完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全信用主体权益保护、信用修复机制和跟踪问效等机制，让守信者畅行无阻、失信者寸步难行。

培育信用文化，推进信用服务市场发展。培育市场用信习惯，鼓励企业自发成立信用联盟，加强守信企业交流合作，不断激发企业用信需求。鼓励企业设立专门的信用管理机构，加强企业诚信文化建设，让信用意识在企业内部落地生根。积极发展信用服务业，通过培育、引进、合作、政府购买信用服务等方式，壮大信用服务市场；落实信用业服务标准，促进信用服务业的标准化和专业化。

积极推动信用体系社会共建。引导社会组织把诚信建设内容纳入社会组织章程，鼓励行业协会和商会对守信会员给予多种形式的支持与服务，形成行业性约束和惩戒。营造社会诚信氛围，积极打造宣传载体，开展“诚信日”等主题活动，建立纸媒宣传主阵地，选树守信榜样，形成全方位、多角度、广覆盖的立体宣传。

突出金融重点领域信用体系建设。加快建设农村信用体系，建立各级政府为主导，涉农金融机构、税务、工商等部门参与的联席会议制度。加快建设小微企业信用体系，积极推动民营经济与小微金融信息共享，开展银税联动，降低金融服务门槛和成本。加快建立互联网金融信用体系，积极开展对互联网金融机构的信用评级，鼓励行业自律与自治，实现互联网金融企业信用信息共建共享。