天津市和平区人民法院关于依法服务和

保障民营企业健康发展的工作办法

津和法发﹝2020﹞16号  

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》《中共天津市委 天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》和最高法院、市高院工作要求，充分发挥司法审判职能作用，进一步为民营经济发展营造良好法治环境，切实增强司法服务和保障力度，制定本办法。

一、增强服务和保障意识。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。全院干警要深刻认识促进民营经济健康发展的重要意义，务必将促进民营经济发展作为实现司法为民、公正司法目标的重要内容，切实增强依法服务和保障民营经济发展的责任感。

二、坚持平等保护司法理念。审判活动中要确保各类市场主体诉讼地位平等，法律适用平等，依法保障民营企业各项诉讼权利。认真接待民营企业当事人来访、来电，对民营企业实际困难依法合理关切，依法维护民营企业合法权益并促使民营企业履行各项义务，确保程序公正和实体公正一体实现，努力营造更加公平公正的法治化营商环境。

三、便利民营企业诉讼。坚决落实立案登记制，对符合法定条件的，一律当场登记立案，对于欠缺部分材料的，可以邮寄后审查立案。引导当事人通过“移动微法院”和天津诉讼服务网申请网上立案，节约诉讼成本。及时做好案件审判流程信息公开工作，确保当事人第一时间知晓案件进展，省去当事人询问案件的额外负担。根据案件情况合理安排庭审，当事人路途不便的，应尽量一次性完成庭审，便捷诉讼费用缴纳和案款发还路径，充分利用电子汇款便利优势，尽可能减少当事人路途奔波。

四、提升财产保全效果。充分重视财产保全对最终实现当事人合法权益、促进纠纷快速解决的重要作用，同时要审慎考量财产保全不当的损害后果。认真对待、及时处理民营企业当事人的财产保全申请，不得限定保全担保方式，对保全担保人的询问以必要为前提，裁定采取保全措施的，应当及时执行，情况紧急的，应当立即开始执行。对民营企业的财产保全措施应以必要为前提，尽量采取不影响企业生产经营的措施，杜绝超标的查封、扣押、冻结。

五、进一步提高纠纷解决效率。加强诉前调解，深入推进案件繁简分流，充分发挥民事速裁程序效用。做好涉民营企业案件庭前准备工作，规范庭审程序，合理把握庭审节奏，及时归纳争议焦点，紧紧围绕争议焦点进行法庭调查，能够当庭宣判的一般应当庭宣判，提高庭审审判效率。狠抓审限管理，严格落实司法标准化要求，加强对涉审限扣除事项各流程的检查和专项督查，减少诉讼时间消耗。

六、妥善审理涉民营企业刑事案件。与深入开展扫黑除恶专项斗争相结合，严厉惩处危害民营企业合法财产和民营企业家人身财产安全的犯罪。严厉惩处危害民营企业生产经营秩序的犯罪，打击涉民营企业职务犯罪。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，贯彻证据裁判规则，准确把握罪与非罪界限，民营企业在生产经营和融资中的创新行为，不违反刑事法律规定的，不得以犯罪论处。依法严格区分单位犯罪和个人犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，审慎使用刑事强制措施，充分落实认罪认罚从宽制度。依法合理区分涉案财产和企业家个人合法财产，依法妥善保管和处置涉案财产。

七、妥善审理涉民营企业民事、行政案件。充分尊重当时人意思自治，正确认定合同效力，维护市场交易的公平和诚实信用原则。依法处理好维护合法权利与合理支持民营企业生存发展的关系。在劳动争议案件的审理过程中，要注意平衡劳资双方利益。妥善审理涉民营企业借贷案件，对具有偿还意愿又有还款潜力的民营企业，多做调解工作，审慎识别“套路贷”，发现犯罪线索的，及时移送公安机关。妥善审理涉民营企业的行政许可、行政处罚等案件，监督行政机关依法行政，促进民营企业规范经营。

八、依法保护民营企业创新发展。妥善审理涉民营企业知识产权案件、不正当竞争案件和商业秘密案件。加强知识产权审判专业化建设，全面落实知识产权刑事、民事和行政案件审判 “三合一”工作机制。合理分配举证责任，提高电子证据的审查认定水平，对具有恶意侵权性质、情节严重的行为，严格依法适用惩罚性赔偿，加大民营企业知识产权保护力度。知识产权案件内部实行繁简分流，健全批量类型案件诉调对接机制，积极适用简易程序审理简单案件，有效降低民营企业维权成本。

九、妥善办理涉民营企业执行案件。继续保持执行强力，健全解决执行难长效机制，重点关注、优先执行因权益实现受阻造成民营企业实际经营困难的案件，依法保障民营企业胜诉权益及时实现。对资金周转暂时困难、尚有经营活力的民营企业被执行人，可以通过依法采取分期执行、促成执行和解等方式，为企业生存、发展留出空间。对资不抵债、扭亏无望的民营企业，依法转入破产程序，妥善解决破产过程中涉及的各类问题，引导其有序退出市场。

十、畅通民营企业信访渠道。根据领导干部走访民营企业的有关计划，对辖区企业进行上门走访，了解企业经营情况，帮助企业排查法律风险。承办法官在案件审结后，认为企业经营中明显存在法律风险的，根据情况进行判后回访，助力企业平稳经营、诚信经营。吸纳律师参与信访接待，引导企业依法有序表达诉求。

十一、加强有关民营企业法治宣传。充分发挥法治宣传的释法、教育、引领作用，进行以案释法和多种形式的宣传活动。通过适时向社会发布涉民营企业典型案例，有针对性地整理涉民营企业原材料和产品购销、生产安全、房地租赁、劳动保障、环境保护、企业融资等方面的各类纠纷及相关法律规范特辑对外发布，及时发布开庭公告，增加庭审直播数量，选取适当案件开展庭审观摩活动等，引导民营企业增强法律风险意识，规范生产经营活动。

十二、建立服务民营企业督察考核机制。根据涉民营企业案件各项要求完成情况、定期或不定期检查情况和来信、来访情况，综合判定工作实际。对发挥作用突出，有亮点工作的部门和个人，在绩效考核中予以加分，工作未落实、落实不到位或者当事人反映强烈经查证属实的，要及时约谈，在绩效考核中予以扣分，问题突出的，严肃追责问责。

本办法自下发之日起实施。