和平区人民政府关于印发和平区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
和平区人民政府关于印发和平区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
和平政〔2019〕12号
各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：
《和平区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经和平区第十七届人民政府第105次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
2019年9月27日
（此件主动公开）
和平区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案
为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，推动实施质量强区战略，进一步加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，增强人民群众质量获得感，根据《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）和《天津市人民政府关于印发天津市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》（津政发〔2018〕29号）要求，结合和平区实际，制定实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强经济质量优势，以“三个着力”重要要求示范区、“五个现代化天津”旗舰区、“品质和平”建设为引领，全力打造世界级智慧中央活力区。
（二）主要目标。
通过3至5年努力，全区质量认证供给体系基本完备，全区获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业组织数量大幅增加，检验检测认证服务经济能力显著加强。
——营商环境全面优化。到2020年，基本形成以市场需求为导向，突出市场主体地位的质量认证制度体系、政策扶持体系、诚信体系和监管服务体系，营造公平开放、竞争有序的市场发展环境。
——对促进质量提升和品牌建设形成有力支撑。各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务质量水平明显提升，质量提升动能得到激发，形成品牌集聚优势，实现高端资源要素有效供给。
——示范效应不断凸显。加强检验检测认证能力建设，加大政策保障和投入力度，夯实质量认证工作的基础保障。大力开展质量认证示范区域、行业、项目等创建活动，树立一批示范标杆，形成可复制、可推广的经验成果，发挥示范带动效应。
二、重点任务
（一）大力推广质量管理先进标准和方法。
1.鼓励创新质量管理工具。鼓励和引导企业、社会组织积极采用国际先进质量管理体系标准，通过开展“质量月”等活动推广使用先进的质量管理方法，结合实际创新质量管理工具，充分发挥第三方专业技术机构和行业协会作用，总结、提升、推广质量管理成果经验，全面提升质量管理水平。
2.推广应用质量管理先进标准和方法。鼓励企业开展新版质量管理体系标准学习活动，鼓励相关管理人员利用“百万家企业全面质量管理培训平台”进行学习，推动企业运用质量认证方式提升质量管理，推动先进质量管理标准和方法在各行各业的应用，依托重点企业，以点带面，带动全区质量管理水平整体竞进。鼓励行业协会、专业机构等社会组织发挥服务职能，针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点，培训普及质量管理知识。
3.转变政府质量治理方式。强化质量基础建设，鼓励和引导企业实行全员、全过程、全方位质量管理，采用先进管理模式提高质量管理水平。鼓励行业主管部门建立质量管理体系，采用质量管理标准和质量认证手段，引入第三方质量治理机制，提升质量治理能力，不断提高行政效能和政府公信力。
（二）广泛开展质量管理体系升级行动。
1.开展质量管理体系认证升级。以中小微企业为服务重点，通过专题讲座、宣传培训等多种形式，普及和推广先进质量管理方法和质量认证知识，提供相关政策咨询，帮助更多企业提升质量管理水平。
2.拓展质量认证覆盖面。建立健全质量认证激励引导机制，完善质量发展多元筹集和保障机制。鼓励企业参与自愿性认证，通过认证提升产品质量和品牌信誉。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。
3.开展多领域高端品质认证。在消费品工业领域，实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，有效提升重点消费品质量。在服务业领域，引导健康、教育、体育、金融、电子商务等服务领域认证，提升企业服务质量。支持和引导运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。
（三）加强认证活动事中事后监管。
1.做好强制性产品认证监管。充分利用日常巡查、专项检查、部门联查等监管方式，按照相关规定，规范企业生产行为，强化生产企业的监管，着力发挥强制性认证“保底线”的作用。
2.健全完善认证监管体系和机制。全面推行“双随机、一公开”监管模式，创新动态监管、实时监管等具体监管方式。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管。
3.加大认证监管工作力度。加强对检验检测机构、认证机构、获证企业产品和服务的监管，加大认证活动事中事后监管力度，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等违法违规行为，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证的有效性和公信力。
（四）培育发展检验检测认证服务业。
营造检验检测认证行业发展良好环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，防止行业检验检测认证机构依托相关背景形成行业壁垒。加大政府购买服务力度，扩大采信第三方检验检测认证结果，营造各类主体公平竞争的市场环境。加大落实对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定的指导和服务工作力度。
三、组织实施
（一）加强组织领导，健全统筹推进协调机制。
充分发挥和平区质量工作领导小组议事协调机构作用，加强各部间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制，共同推动本方案实施。各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程，按照本方案明确的各项目标、任务和要求，结合实际，明确责任分工、具体举措、时限要求，确保各项决策部署落到实处。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。
积极宣传质量认证体系建设政策法规，通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体，开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题活动，大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品，提高全社会的质量意识，合理引导生产消费。
（三）加强督促检查，实施考核评价。
各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强区建设的重要举措，加大推进力度，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。和平区质量工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作，及时汇总全区开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。
附件：重点任务分工
天津市和平区人民政府办公室
2019年9月27日印发