摘要

在整个社会信用体系中，政府信用处于核心和支柱地位,政府失信是各类失信问题中破坏力最强的因素，会直接导致整个社会信用体系出现危机。国家和政府的职能主要通过公务员来执行，要实现诚信政府，就需要培养一批诚信的公务员，公务员诚信管理是打造政府信用建设基石。公务员失信行为的表现形式为面子工程、官僚主义、权力寻租、贪污腐败、徇私舞弊等,公务员失信行为的根本原因是缺乏专职公务员诚信管理机构、信息采集与互联互通受阻和缺乏诚信考核制度标准。公务员诚信管理体系建设工作应着力于成立公务员诚信管理机构、规范公务员诚信考核奖惩、信用信息采集标准化和建立公务员诚信管理平台系统。

一、公务员诚信管理于社会信用体系建设具有重要意义

《公务员法》第二条规定“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

公务员诚信是在公务员在公务和日常行为活动中表现出来的诚实信用情况，主要指公务员在履行社会管理、公共服务等职责过程中,行使行政权力和执行相关政策制度等的诚信状况。

（一）公务员诚信状况直接影响政府管理效率

公务员是政府行政管理权力的具体行使者,以政府的名义决策和执行决策。公务员的诚信情况直接影响政府管理,对于政府诚信乃至整个社会诚信都具有重要的影响和导向作用。对公务员进行诚信管理既可以保障政府服务质量,又可以一定程度上解决政府部门之间的相互推诿,促进诚信政府的建立。

（二）公务员诚信是城市信用体系的重要一环

从社会信用体系建设全局来看,城市信用体系是整个诚信行业的重要组成部分。城市信用体系的建立为城市系统良性和高效运转提供良好的支撑。而公务员诚信管理体系则是城市信用管理体系中的配套部分，也是极为重要的一环，是政府正确行使公共服务和城市管理职能的重要保障。

（三）公务员诚信具有提高政府全球竞争力的社会价值

当下经济全球化和国际竞争日趋激烈,一个取信于民的高效政府,是在国际市场竞争中处于有利地位的重要条件。全球化以规则为基础,这就要求政府行为不应是权力行政,而是规范行政。市场经济以信用为基础,市场经济越发达,越需要以诚信为保障。市场经济信用体系建设作为政府的重要职能,政府公务员的诚信就尤为关键。公务员如果能够正确决策,忠实履职,坚守公正,就能有效遏制各类失信行为产生,使政府机构更具权威性,成为维系社会稳定和秩序的力量,提高政府在国际和国内的诚信度和竞争力。

二、信用管理机制欠缺是公务员失信现象的根源（一）公务员失信的影响

在经济得以迅速发展,社会物质财富迅速增加的同时，政府诚信管理的欠缺,会对市场信用建设产生相当程度的负面效应。而作为政府行政主体的公务员在某种程度上也出现了令人堪忧的情况,例如面子工程、官僚主义、权力寻租、贪污腐败、徇私舞弊等。这些现象严重损害了公务员在人民心中的形象,从而降低了民众对政府的公信力。公务员诚信行政方面存在问题,不但不利于政府权威形象的树立,也不利于社会经济的发展,并将导致整个社会诚信的毁坏。

（二）管理机构和机制不到位是公务员失信发生原因

1、缺乏专职公务员诚信管理机构

现阶段公务员诚信管理存在职责不清或政出多门的问题。目前我国并未建立专门机构对公务员信用信息进行管理，这严重影响信用信息的完整性和全面性。且没有对公务员信用信息内容进行界定，也就导致无法进行日常的管理,辅助管理的各部门各自为政未能互相配合和协调工作，没能形成管理合力。

2、信息采集与互联互通受阻

公务员诚信管理过程主要包括信用信息的采集，信用信息的评估和考核，事后奖惩和责任追究。信用信息采集的不规范，导致信息不对称，使公务员信用状况难以把握。且信用信息未能实现数据的互联互通和信息共享。

3、缺乏诚信考核制度标准

诚信考核评估缺乏制度化标准，必然使公务员漠视诚信行政的重要性，片面追求“形象工程”、“政绩工程”，忽视自身信用水平提升，无视群众诉求。同时，由于缺乏对信用的考核和奖惩，难以形成有效制约，也就使行政过程中出现的问题不易被及时发现，难以尽快矫正，最终阻碍公务员诚信管理进程，影响政府公信力的提升。

三、公务员诚信管理体系建设初见成效

我国公务员诚信管理体系已经取得初步成效，具体表现为以下若干方面：

首先，是公务员诚信意识提升。意识的提高主要来源于教育，各地政府在公务员诚信管理的探索中都非常重视诚信教育，并以诚信制度加强公务员管理。例如，德州市开展了公务员诚信、守法和道德教育培训；兰州市人社局已制定出台《兰州市政府机关公务员诚信教育方案》，把安全、环境、质量、税收、医疗、保障、金融、知识产权、司法诉讼等诚信知识纳入教学计划。

其次，是公务员档案制度建立。包括山东、湖北、福建、辽宁、甘肃等一些地区走在了前列，建立了公务员诚信档案制度，档案内容主要涵盖个人基本信息、商业信息、金融信息、奖惩信息和交通肇事情况信息。通过考察掌握公务员是否遵守公德、是否守法和廉洁程度。

第三，是公务员诚信考核和奖惩。例如河南、河北、江苏、甘肃等很多地方政府已经将诚信纳入到对公务员的日常监管和考核中，改变了此前单纯述职考核模式，建立起履职考核、绩效考核和信用考核相结合的考核体系。

最后，是个人信用报告制度。公务员个人信用报告是指记录公务员在社会生活中的诚信状况，依照一定的程序形成个人信用报告。信用报告制度的建立能有效地督促公务员更好地遵守信用，维护公务员和政府形象。目前上海、广州、武汉、绍兴等地相继实施了公务员信用报告制度。

四、加强体制机制建设是今后公务员诚信管理发展方向（一）成立公务员诚信管理机构

公务员诚信管理机构要从全局指导公务员诚信管理工作，制定公务员诚信制度，组织诚信教育。负责公务员信用信息归集整理，依法提供信息查询，实现信用信息共享。参与诚信档案编制及保管，配合有关部门调阅。

（二）规范公务员诚信考核奖惩

落实公务员诚信奖惩是完善公务员诚信管理体系的一项重要任务，且只有根据一定的标准,公务员诚信奖惩才能得以有效实施，应按照法律的规定和原则,将公务员考核规定细化为各项诚信指标，使公务员诚信的考核指标赋有规范性。根据奖惩标准，对评价结果优异的公务员实施奖励并委以重任，对有问题的公务员进行惩处，根据评判结果裁定其是否仍然适合原来的工作。

（三）信用信息采集标准化

需要建立公务员诚信信息采集制度标准。公务员的主要信用信息除了源自单位日常检查、考核结果，单位领导和同事对其的客观评价，纪检和评估等构成的管理考核信息外，还包括新闻媒体、政府网站、民意调查、市民热线、征信机构等社会来源。这些信息需要建立采集标准，从制度上规定信用信息的内容、规模等，并对反映出的问题进行调查核实、形成信用管理的长效机制。

（四）建立公务员诚信管理平台系统

建立公务员诚信管理平台，在公务员的信用信息收集、识别、提取、存储、加工、传递、检索等方面运用专业技术，运用数据库技术、计算机技术、网络技术以及相关软件和技术标准实现数据共享。平台技术有利于推进信用信息的公开，有助于对公务员诚信状况进行有效的监督。